“服務外包產業(yè)對于促進地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力，進而促進地區(qū)經濟發(fā)展方式轉型具有重要意義。”南京市副市長華靜在接受記者采訪時說。
新世紀，南京搶抓新一輪以服務業(yè)轉移為特征的國際產業(yè)轉移機遇，主動融入世界，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強國際合作，大力發(fā)展國際服務外包，南京正成為國際服務外包的重要承接地和輸出地。
服務外包產業(yè)除了具備技術承載度高、附加值大、污染少、吸納大學生就業(yè)能力強等顯而易見的優(yōu)勢之外，還通過產業(yè)鏈延伸，不斷地創(chuàng)造出更多的新企業(yè)，帶動區(qū)域或城市經濟發(fā)展。
華靜表示，“服務外包產業(yè)是地區(qū)或城市經濟轉變增長方式的一個催化劑，一個加速器，南京已真切地體會到服務外包產業(yè)給南京經濟社會帶來的巨大改變。”
產業(yè)優(yōu)化和升級加速器
記者：多年來，南京市大力發(fā)展服務外包。能否簡單介紹一下2013 年，南京服務外包發(fā)展情況？在您來看，發(fā)展服務外包產業(yè)對南京市的經濟和社會發(fā)展起到了怎樣的作用?
華靜：2013年，全市實現服務外包執(zhí)行額86.6億美元，同比增長35.9%；其中，離岸服務外包執(zhí)行額36.3億美元，同比增長31.4%。同時呈現就業(yè)拉動作用顯著、人才結構趨于優(yōu)化，國際市場多元發(fā)展、新興市場不斷開拓，企業(yè)規(guī)模逐步擴大、龍頭企業(yè)支撐明顯，業(yè)務承接量質并進、客戶層次有效提升，行業(yè)特色日益凸顯、工業(yè)設計增速較快，示范區(qū)引領作用突出、產業(yè)集聚效應顯現等六個產業(yè)發(fā)展特點。
服務外包產業(yè)在對南京市經濟和社會發(fā)展上主要起到以下作用：
一是優(yōu)化南京人才結構，吸納大學生就業(yè)。截至2013 年底，全市服務外包企業(yè)共吸納從業(yè)人員27.4 萬人，其中本科以上學歷新增就業(yè)人數占當年新增就業(yè)人數的七成以上。此外，碩士以上學歷的人才呈現明顯增長態(tài)勢，在提升了南京BPO和KPO的業(yè)務量和業(yè)務層次的同時，促進了服務外包產業(yè)的結構調整。
二是促進第三產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)附加價值。自“十二五”以來，服務外包年均增長超過40%，遠遠超過了全市GDP及其他服務業(yè)的增長速度，是南京增長最快的產業(yè)之一。
三是提高從業(yè)人員收入，改善全市收入結構。服務外包產業(yè)從業(yè)人員的年均收入遠遠高于同期南京全市從業(yè)人員年均收入。比如這兩年，南京服務外包產業(yè)從業(yè)人員的年均收入約為7.7萬元，遠高于同期全市從業(yè)人員的3.6萬元。
四是促進消費水平提升，優(yōu)化消費結構。服務外包產業(yè)消費水平遠高于全市城鎮(zhèn)居民的平均消費水平，近年來，服務外包產業(yè)以占全市3.74%的人口拉動了南京市5.42%的消費支出。同時服務外包人員的消費層次相對較高，對于促進南京消費結構的優(yōu)化和升級，提高消費質量，改善消費環(huán)境等方面都起到了明顯的促進作用。
第五，擴大服務貿易出口，促進對外貿易結構轉變。服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，有效促進了我市對外貿易結構的兩大轉變：一是促進服務貿易出口結構發(fā)生變化。南京市離岸服務外包執(zhí)行額占比由2006年的4.5%提高到2013年的41.9%，成為南京服務貿易出口的新增長點和轉型升級的生力軍。二是促進南京整體貿易結構發(fā)生變化。在服務外包快速發(fā)展的帶動下，2013年，南京服務貿易出口同比增長40.2%，遠超貨物貿易出口的增長速度，南京正處于以貨物為主的貿易結構向服務貿易快速發(fā)展的階段轉型，使南京的資源稟賦優(yōu)勢得以不斷凸顯。
南京服務 品牌優(yōu)勢明顯
記者：相比其他兄弟城市，南京發(fā)展服務外包的優(yōu)勢體現在哪些方面？
華靜：第一，突出的軟件和信息業(yè)優(yōu)勢為服務外包發(fā)展奠定產業(yè)基礎。作為中國首個“軟件名城”，近年來南京市委市政府提出全力打造“中國軟件與新興產業(yè)名城”，重點依托“一谷兩園”，軟件產業(yè)空間布局加速優(yōu)化，各軟件產業(yè)集聚區(qū)實現錯位發(fā)展，形成相對優(yōu)勢。南京市軟件產業(yè)門類齊全，品牌優(yōu)勢明顯，目前已經形成了一批具有自主知識產權的品牌軟件產品和品牌軟件企業(yè)。另外，南京是中國重要的通信樞紐之一，是江蘇省級長江中下游信息高速公路的主要結點。
第二，充足的人才保障為服務外包發(fā)展提供智力支持。南京高校云集，人才眾多，擁有各類普通高等院校54所，在校大學生71.16萬人，在校研究生9.94萬人，每年向社會輸送近20萬名大學畢業(yè)生。在寧中國科學院院士48人，中國工程院院士35人。全市共有各級工程技術研究中心411家，省市科技公共服務平臺116家，省級以上重點實驗室73家，其中國家重點實驗室25家。2013年32項科技成果獲得國家科學技術獎勵，居全國前列。
第三，雄厚的產業(yè)實力為服務外包發(fā)展注入充足動力，南京產業(yè)規(guī)模增長迅速。與此同時，南京產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐明顯加快，產業(yè)整體創(chuàng)新能力顯著增強。目前，高新技術產業(yè)總產值在全市工業(yè)總產值中的比重超過40%。發(fā)明專利的申請量，發(fā)明專利授權量在全國居于前三位。此外，南京提出通過創(chuàng)新驅動增強城市發(fā)展內生動力的目標，相繼頒發(fā)了激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“1+8”文件體系以及“科技九條”政策，促進了產業(yè)創(chuàng)新能力的進一步提升。
第四，優(yōu)越的區(qū)位條件為服務外包發(fā)展拓展市場空間。南京位于我國經濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，是長三角北翼和南京都市圈重要的國際門戶城市，是全國為數不多的交通主樞紐城市之一，在地域上具有“承東啟西、承南接北”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，具有傳遞東部向中西部、南方向北方經濟輻射的橋梁作用。這一優(yōu)勢降低了服務外包的交易成本，拓展了市場空間。中國（上海）自貿試驗區(qū)的建立更是凸顯了南京的這一區(qū)位優(yōu)勢，它的建立將推動長三角區(qū)域的分工和聯(lián)動發(fā)展，使長三角的開放型經濟發(fā)展進入一個嶄新的階段，為南京的服務外包產業(yè)提供更加優(yōu)質和高效的環(huán)境和條件，可以打通國際資本市場，帶來更多、更高層次的服務外包業(yè)務。
多頭并重 統(tǒng)籌發(fā)展
記者：作為一直以來處于全國服務外包第一方陣的城市，南京有什么好的經驗可以給我們其他一
些城市分享？
華靜：近十多年來，南京市委市政府連續(xù)幾屆主要領導和班子，以及全市各級均非常重視產業(yè)結構調整，居民（包括大學生）充分就業(yè)和科技創(chuàng)新的工作，把服務外包作為產業(yè)調整的一項重要內容進行大力推行，并形成了良好的工作導向和工作機制，持之以恒加以推進。
在實踐中，南京高度重視服務外包產業(yè)發(fā)展，堅持政府主導與企業(yè)主體并重，離岸外包與在岸外包并重，自主培育與招商引資并重，整體推進與突出重點并重，努力把南京打造成為全國一流的服務外包示范城市。
第一，抓牢服務外包大企業(yè)，推動服務外包產業(yè)大發(fā)展。一是積極培育壯大主體。篩選一批重點服務外包企業(yè)，進行重點指導、重點服務、重點支持，鼓勵服務外包企業(yè)上市融資、做大做強。二是推動企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵支持企業(yè)強強聯(lián)合，共同開拓國際市場。三是積極承接國際外包產業(yè)轉移。重點引進世界500強和在服務外包方面具有示范效應的國際大企業(yè)、大集團，迅速壯大服務外包實力，不斷提高服務外包層次。
第二，全力打造富有競爭力的發(fā)展載體。南京堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造一批服務外包產業(yè)發(fā)展的載體。一是高標準加強載體建設，以南京服務外包十二五規(guī)劃為指引，重點建設5個國家級、2個省級、4個市級服務外包示范區(qū)。二是加強產學研聯(lián)合，通過與高等院校和科研院所的聯(lián)手合作，共同打造各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。三是完善公共服務平臺功能，按照國際化標準，加快全市服務外包公共服務平臺基礎設施配套，完善信息、技術、融資等公共服務功能。
第三，全力構筑具有吸引力的人才高地。一是完善服務外包人才培訓體系。依托部、省、市政策支持，集聚服務外包企業(yè)、在寧重點高校、社會培訓機構、人力資源機構，打造服務外包人才供給新模式。二是加大招才引智力度。大力吸引海內外具有從事服務外包經驗、對國際外包市場熟悉的外包頂尖人才，支持海外留學歸國人員在南京創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。三是加強與國內外知名企業(yè)和高校的戰(zhàn)略合作。政府牽線搭橋，推動服務外包企業(yè)、知名培訓機構、知名高等院校的戰(zhàn)略合作，開展訂單式培訓、專業(yè)化培養(yǎng)，為服務外包企業(yè)源源不斷輸送合格人才。
第四，全力優(yōu)化服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境。南京在認真落實國家扶持政策的同時，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年出臺促進服務外包產業(yè)發(fā)展新政，市財政每年安排3000多萬元專項扶持資金，專門用于扶持服務外包產業(yè)。同時，加強法制環(huán)境建設，設立市區(qū)兩級知識產權投訴舉報中心，營造尊重知識、尊重創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。加強政務環(huán)境建設，為服務外包企業(yè)建立“綠色通道”，提高服務效率，提升服務水平，全力支持服務外包企業(yè)發(fā)展。
集中力量 創(chuàng)新政策
記者：下一階段，南京服務外包的工作重點在哪里?
華靜：李克強總理在今年的兩會工作報告中提出：“發(fā)展服務貿易和服務外包”，首次從國家層面對服務外包工作提出了明確要求。當前，國內外經濟形勢還較為復雜，服務外包產業(yè)發(fā)展仍將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
在下一階段工作中，南京市將集中力量，攻堅克難，工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，確保南京市服務外包產業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
一是發(fā)揮協(xié)調機制作用，完善市級扶持政策。切實發(fā)揮好市服務外包工作領導小組協(xié)調機制作用，聯(lián)合市各相關部門，簡化辦事程序，優(yōu)化政務環(huán)境。完成市級服務外包專項資金管理辦法修訂工作，對重點領域、重點企業(yè)、重點項目集中使用，提高資金使用效率。
二是加大國際市場開拓力度，加強合作與引進。今年，南京將加大國際市場開拓力度，積極引導企業(yè)以多種方式走出去，鼓勵企業(yè)加強國際間合作交流。在日本和北美市場受到一定影響情況下，加大對英德等歐洲市場開發(fā)，有針對性地組織企業(yè)赴相關國家和地區(qū)進行推介，推動企業(yè)在談項目的合作。
三是推動在岸離岸市場協(xié)調發(fā)展。由于國內在岸市場需求加速釋放，在扶持離岸外包業(yè)務的同時，鼓勵企業(yè)承接國內企業(yè)外包業(yè)務，研究推進政府向社會力量購買公共服務，推動在岸外包發(fā)展。努力推進服務外包作為促進南京市各行業(yè)信息化應用、提升研發(fā)創(chuàng)新效益、優(yōu)化資源配置、推動經濟轉型發(fā)展的重要抓手。
四是繼續(xù)推進服務外包專業(yè)人才引進培養(yǎng)。進一步發(fā)揮南京市服務外包企業(yè)協(xié)會、服務外包人才聯(lián)盟作用，推動改進和加強試點高校服務外包課程體系和實踐基地建設，引導高校、企業(yè)、培訓機構等多種資源加強合作，保障實用型人才供給，并通過引進和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。繼續(xù)保持在人才培養(yǎng)方面的資金扶持。